東協亮點 建設好了 榮景還會遠嗎? 菲律賓經濟不「塞」了

2014-12-24 天下雜誌 563期 作者：陳竫詒

 

這個每逢颱風季就上國際新聞的熱帶國家， 人民英語強、工資低，再加上近年國家基礎建設改善、打貪見效， 全球競爭力排名突飛猛進。塞在路上的經濟，慢一點終究會到。
                                 

除了中國，就看菲律賓了。

從二○○九年到二○一三年的過去五年，菲律賓六．三％的GDP複合年均成長率，僅次於中國，比起泰國、印尼、越南、馬來西亞等東南亞小虎都來得高。

當其他周邊國家都開始減速了，菲律賓仍然持續成長，在世界經濟論壇（WEF）的全球競爭力排名，菲律賓的排名也從一○年的八十七名，快速躍升至五十九名。

在這個由七千多個島嶼組成，每到颱風季就出現在國際新聞版面的熱帶國家，究竟如何急起直追，快速成長？

基礎建設是關鍵。

「塞」是馬尼拉的代表字。車門敞開的小巴吉普尼（Jeepney）滿街竄，通勤時間等著搭捷運的人大排長龍。甲地到乙地距離多遠，不是重點，要花多少時間才是關鍵。

不只塞車，還塞港。抵達馬尼拉港的貨櫃需要一個月以上的時間，才能提得到貨。

根據一四年世界銀行公布的國際物流績效排名（Logistics Performance Index），菲律賓在一百六十個經濟體中，排名第七十五，在東南亞先進六國中表現最差。

政府加重在公共建設支出，在基礎建設上的支出佔GDP比例大幅提升。從菲律賓總統艾奎諾三世一○年上任以來的一．八％，預計在一六年卸任時，將增加到五％。

著眼基礎建設 緩步改革

瑞士信貸集團駐新加坡經濟學家萬麥可認為，「政府做的是正確的，把改革力道放在投資道路、機場這類基礎建設。」

多年來為人所詬病的貪腐問題，也隨著新政府的改革，有十足的改善。

透過國際透明組織的貪腐指數，可以看到菲律賓的排名從一○年的一百四十一名，今年是八十五名（編按：名次愈前面愈清廉），政府對治貪污的努力成效顯著。

面對一五年即將到來的「東協一體化」，預估將為菲律賓創造三一○萬個就業機會。而與鄰國的競合關係，超過一億的人口，有紅利，比起周遭的印尼卻尚顯不足。

但是「勞工是菲律賓的優勢，」貿工部次長馬納羅（Ponciano C. Manalo Jr.）接受《天下》專訪時特別指出，「因為良好的英語能力，以及成長相對緩慢的工資。」

「菲律賓的人工比華南還便宜七成，」在中國與菲律賓都有設廠的立德電子菲律賓分公司總經理朱世廉比較，「年輕人畢業前，有實習的要求，具備實戰經驗的即戰力；加上具備語言優勢，對於人員派駐東協，服務大部份的東協客戶很方便。」

當各工業國積極布建「中國加一」戰略，尋求中國之外的投資地，分散集中投資中國的風險時，比中國有相對競爭力更顯重要。

與中國在南海的領土爭議，讓兩國在地緣政治與經濟投資上，有著微妙的曖昧。

中菲關係 保持「曖昧」

艾奎諾三世在九月公開談話時，用「令人費解、冷熱交集」形容兩國的關係。

菲律賓背後有著堅強的盟友美國，又是簽署《美菲加強防務合作協議》，又是舉行聯合軍演，動作頻頻，巧妙的地緣政治局勢，彼此制衡。

站在經濟角度，面對中國這個重要的外人投資來源國，馬納羅認為一切「如常」──明白表達政治歸政治，經濟歸經濟的立場。

中國也有所表態，特別澄清《華爾街日報》的報導有誤，四百億美元的「二十一世紀海上絲綢之路」計劃，菲律賓肯定是其中的一部份。

北京APEC甫落幕，一五年的主辦國由菲律賓接手。

菲律賓能不能接續中國政府，讓北京變藍天的執行力，就看政府效能是否能持續改善、解決長期的電力及運輸等問題，讓「塞在路上」的菲律賓經濟，加速挺進。


2015菲律賓大事
●APEC領袖高峰會11月在馬尼拉舉行

文章來源:  天下雜誌 563期